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城市廉洁建设指数出炉广州首创作出有益探索

发布时间:2019-10-12 17:19:08 编辑:笔名

城市廉洁建设指数出炉 广州首创作出有益探索

原标题:城市廉洁建设指数出炉广州首创作出有益探索

过勇副教授

清华大学廉政与治理研究中心过勇副教授:

11月14日,中国(广州)城市廉洁建设指数研究成果发布,来自国内廉政理论界的知名专家学者认为这是我国城市廉洁建设评价方面的重大创新,具有重要的理论和实践价值。

那么,中国(广州)城市廉洁建设指数的研究背景与意义是什么?它与透明国际组织公布的清廉指数有何区别?专访了课题组的主要负责人、清华大学廉政与治理研究中心副主任过勇副教授。

文/广州林洪浩通讯员穗纪宣

图/广州乔军伟

指数体系3个维度61项指标

1廉洁状况测评指标体系

包括廉洁印象:包括市民对城市廉洁状况的总体印象等4项指标。

涉腐经历:包括过去1年受访人是否直接接触行贿受贿行为等2项指标。

腐败结构:包括纪检监察机关查处违反中央八项规定精神和“四风”问题数量的月度平均变化率等2项指标。

廉洁预期:包括市民举报身边腐败行为的意愿度等3项指标。

2建设绩效测评指标体系

包括保障支持:包括每万名公职人员中纪检监察干部数量等8项指标。

宣传教育:包括过去1年参加3次以上集体反腐倡廉教育的党政机关工作人员占总人数的比例等5项指标。

监督制约:包括市民对党务、政务和各领域办事信息公开的满意度等12项指标。

惩治约束:包括市民对信访举报途径的知晓率等7项指标。

3潜在风险测评指标体系

包括资源供给均衡度:包括每千人医疗卫生机构床位数等4项指标。

市场发育成熟度:包括行政审批权占政府事权总数的比例等5项指标。

法治建设完备度:包括重大民生决策实行专家咨询、征求公众意见、社会公示或听证的比例等8项指标。

城市廉洁建设指数是属于国内首创,为什么广州可以并敢于喝“头啖汤”呢?过勇认为,广州市是我国的中心城市,在经济社会发展方面发挥着重要引领作用。而广州市委、市政府高度重视反腐倡廉建设工作,近年来广州市纪委在纪检监察体制机制创新方面进行了诸多探索,取得了良好成效

在“廉洁城市”建设方面,广州有很多方面走在了全国前列,这些让城市廉洁建设指数的先试先行具备了成熟的客观条件。

意义

推进腐败治理现代化

过勇认为

,第一,城市廉洁建设指数研究是推进腐败治理能力现代化的重要举措。党的十八届三中全会提出,全面深化改革的总目标,是推进国家治理体系和治理能力现代化。体现在反腐倡廉上,就是要实现腐败治理体系和治理能力的现代化。

第二,城市廉洁建设指数研究是发挥广州国家中心城市辐射带动功能的重要体现。制定城市廉洁建设指数测评指标体系,把国内外腐败治理的成功经验以及廉洁广州建设的有效做法上升为指标,并推动其成为衡量各个城市廉洁感知、惩防绩效和廉洁风险的重要评价标准,实质上就是发挥了广州作为国家中心城市,在反腐倡廉建设方面的影响力和辐射带动功能。

第三,城市廉洁建设指数研究是推动廉洁城市建设深入发展的重要举措。制定一个系统配套的衡量廉洁广州建设成果的指标体系,可以为科学研判广州当前腐败形势,开展腐败治理决策提供客观数据,提高预防腐败成效提供明确指引

创新

主客观指标加满意度

近年来,随着全球对反腐败重视程度的不断提高,国际上产生了一些具有影响力的廉洁状况测评体系。包括透明国际、世界银行的腐败控制指标等。这些测评体系是否客观、科学?与其相比较,中国(广州)城市廉洁建设指数有什么不同与创新?

过勇介绍,目前从国外廉洁测评的研究状况来看,有一些评价指数已经形成了一些影响力,特别是透明国际的“清廉指数”已经形成了相对稳定的评价规模。

但由于国外廉洁测评方法多采用主观评价或非直接数据调查,因此也仍然存在着明显的不客观性和局限性。而从国内研究来看,一些学者往往将腐败状况与反腐败工作成效相互混淆在一起,这就导致很难将两者的评价结果搞清。

过勇表示,这次所发布的城市廉洁建设指数研究成果与以往国内外同类的研究是有所区别并有很大的创新的。城市廉洁建设指数遵循着科学性、系统性、可比性、简明性以及创新性五大原则,同时将主观与客观指标相结合,在指标体系上分为投入、机制、结果、效果等四个层面,而且指标测评的参与主体上主要是党政机关、企业单位、人民群众,并明确人民群众的满意度等测评指标是衡量反腐败工作成效的关键指标。

试点

将选取3~5个区县试点

不过过勇也表示,由于城市廉洁建设指数测评是一项比较复杂的系统性工作,因此在广州市开展全面测评之前,需要进行区县试点运行。本课题将在试点运行基础上,选择3~5个区县进行测评,进而在广州市全部区县全面展开。

而数据收集是指数测评的关键环节,数据质量和样本数量决定着测评结果的客观性和准确性。根据课题构建的城市廉洁建设指数测评指标体系,数据收集将分为两个部分,一个部分是来自于内部统计的数据,这需要有关党政机关的配合和支持;另一部分数据来自于调查问卷,调查对象为党政机关工作人员、企业单位人员和普通群众。

“考虑到每一个区县之间的经济社会发展水平都差异很大,所以将选择发达、一般发达和欠发达三类地区,分别开展试测评工作。因此,最后得出的测评指数高或低,并不能立即就显示出这个地区的廉洁水平好与坏。因此,第一次测出的指数只能是作为参考的基础值,必须从三到五年的指数当中来进行比较,才能反映这个地区的廉洁建设的真实状况。”过勇说。

原标题:城市廉洁建设指数出炉广州首创作出有益探索

稿源:人民

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